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特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要滿足這7點

發(fā)布日期:2021-10-28 點擊數(shù):28

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、生活居住、生態(tài)保護的基礎上,運用新技術、新理念,結合產業(yè)運營與城鎮(zhèn)運營,對城市空間進行優(yōu)化提升,對城市土地進行集約運用,對城市環(huán)境進行保護性開發(fā)的建設指引性規(guī)劃,是一種各要素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。

一、多規(guī)合一,一張“藍圖”到底

我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃在實施中,由于管理主體的多元化,造成編制、審批部門和技術標準等存在一些差異。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃作為各種要素高度關聯(lián)的綜合型規(guī)劃,必須堅持“多規(guī)合一”。即在“信息及業(yè)務管理、審查審批、批后監(jiān)管”統(tǒng)一的協(xié)同推進下,以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”為基礎,統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)“三生空間”,協(xié)調住建、交通、水利、農業(yè)等部門,在沒有新增規(guī)劃的情況下,在一張底圖上共同劃定各類控制線,形成無縫對接的“一張藍圖”,統(tǒng)籌考慮,避免各部門之間的規(guī)劃出現(xiàn)矛盾。

二、以人為核心,服務于民生

要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,不是簡單的造城、造房子,是要促使農民真正的轉化為市民,享受到與城市居民同樣的基礎設施與公共服務。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要以居民的各種需求為出發(fā)點:一是通過完善、人性化的基礎設施與公共服務設施規(guī)劃,大到銀行、商店、郵局、醫(yī)院、學校,小到休閑小品、公廁、自動收費設施等,為居民提供便捷服務;二是為居民打造完整的社區(qū)空間,形成10-15分鐘社區(qū)生活圈,通過公共交通與工作區(qū)域實現(xiàn)有效聯(lián)動,形成合理的就業(yè)半徑;三是為居民打造多樣化、分散布局的休閑空間,如健身公園、露天營地、社區(qū)活動中心等。

三、尊重現(xiàn)有肌理,保留傳統(tǒng)記憶

特色小鎮(zhèn)要想不落入“千鎮(zhèn)一面”的尷尬局面,就要從自身發(fā)展基礎上找突破,在順應現(xiàn)狀的基礎上,結合現(xiàn)代化發(fā)展要求,實現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新,同時保留一份對小鎮(zhèn)過去的記憶。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與地形地貌有機結合,融入山水林田湖等自然要素,彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線;要尊重現(xiàn)有路網、空間格局和生產生活方式,在此基礎上,下細致功夫解決老街區(qū)功能不完善、環(huán)境臟亂差等問題;在風貌上,新建區(qū)要延續(xù)傳統(tǒng)風貌,體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。

四、傳承歷史文化,不斷創(chuàng)新發(fā)展

經過上百年、上千年發(fā)展沉淀下來的歷史文化,既是小鎮(zhèn)的文化核心,也是其特質與精神的集中體現(xiàn)。在我國“運動式”城鎮(zhèn)化的推進過程中,大量的城市文化遺存被遺棄,導致城市本身特質逐漸消失,“特色化”無從體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中,應將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標識的核心,實現(xiàn)以下兩方面的協(xié)調發(fā)展。

1、歷史文化的保護與活化傳承之間的協(xié)調。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應保護小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌,保護不可移動的文物,及時修繕歷史建筑,同時活化非物質文化遺產,充分挖掘利用非物質文化遺產價值,建設一批生產、傳承和展示場所,培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠,避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業(yè)化。

2、傳統(tǒng)生活印記保留與現(xiàn)代化發(fā)展之間的協(xié)調。即在保留一些有價值的建筑、空間、環(huán)境、肌理的基礎上,結合現(xiàn)代人需求,推進設施現(xiàn)代化、規(guī)劃人本化、生活便利化、服務完善化、環(huán)境生態(tài)化,實現(xiàn)基于功能需求之下的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美融合。

五、產城一體化,實現(xiàn)職住平衡

產城一體化,從城鎮(zhèn)角度來說,是實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的有效融合,即以主導產業(yè)為核心,根據其發(fā)展需求及集聚的人口特征,配置相關的服務配套;從居民角度來說,是實現(xiàn)就業(yè)、居住與生活的融合,即打造宜居宜業(yè)宜游的工作與生活空間。產城一體化包括五大要素自身的融合以及之間的相互融合,即產業(yè)要素、服務要素、生態(tài)要素、空間要素、交通要素。

1、產業(yè)要素是核心。產業(yè)集群化發(fā)展聚集的人口是構建城鎮(zhèn)化的基礎,不同產業(yè)及不同產業(yè)聚集的不同特征人群,對服務、生態(tài)、交通及空間的需求各異,決定小鎮(zhèn)的發(fā)展方向及外部呈現(xiàn)。

2、服務要素是保障。服務要素包括生產性服務與生活性服務。其中,生產性服務需圍繞主導產業(yè)及核心企業(yè)的需求進行布置,一般呈現(xiàn)聚集式布局;生活性服務包括學校、醫(yī)院、郵政等公共服務及銀行、電信、超市等城市商業(yè)服務,一般根據城市常住人口的需求呈現(xiàn)多層次、完善化、組團式布局。

3、生態(tài)要素是基礎。在現(xiàn)代服務業(yè)及智慧產業(yè)火速發(fā)展的今天,當產業(yè)已經逐漸擺脫礦產、電力等資源的限制時,生態(tài)要素成為驅動產業(yè)發(fā)展及人口聚集的一大重要因素,尤其是對于高端人群來說,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域,有著極高的吸引力。生態(tài)要素除自身擁有的環(huán)境、氣候等自然生態(tài)外,還包括環(huán)境保護、生態(tài)綠地系統(tǒng)、人文景觀風貌等后天規(guī)劃的。

4、空間要素是載體。空間是產業(yè)、居住、服務等功能之間的有效合理安排。根據主導產業(yè)對交通、周邊環(huán)境、相關配套產業(yè)的要求及產業(yè)人口對居住、服務的要求,進行相對應的空間布局,合理的空間布局也會對產業(yè)的發(fā)展產生促進作用。

5、交通要素是骨架。服務于產業(yè)的生產性交通決定了產業(yè)的發(fā)展空間,關鍵是要與外部道路形成便利的連接,處理好與城市生活交通的關系。生活性交通應該形成多層次、立體化、網絡型交通布局,方便人們出行,并倡導綠色交通、慢行交通體系。

六、空間布局集約化,提升現(xiàn)有功能

傳統(tǒng)的“攤大餅式、貪大求最”的做法,已逐漸被社會摒棄,“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”是我國下一步深化改革的重要內容。特色小鎮(zhèn)的空間布局應在統(tǒng)籌考慮產業(yè)基礎、生產力布局、服務設施、人口分布、資源現(xiàn)狀等因素的基礎上,合理界定規(guī)模范圍,堅持緊湊布局和節(jié)約集約利用土地,盡可能激活、提升原有城鎮(zhèn)功能,增強現(xiàn)有設施的使用率,避免盲目的大拆大建與重復建設。同時,還要注意各功能區(qū)之間的融合,適度對土地進行混合規(guī)劃,盡量降低成本。

空間集約化是基于國土空間的優(yōu)化及經濟成本的控制及特色小鎮(zhèn)本身的發(fā)展需求,創(chuàng)新發(fā)展的關鍵是“密度”與“濃度”。其中,密度指企業(yè)在一定區(qū)域聚集數(shù)量的多少,濃度指企業(yè)之間的相互交流與連接。只有來自不同領域或處于同一領域不同產業(yè)鏈上的企業(yè)進行交流融合,才能誕生創(chuàng)意。因此,集約化、關聯(lián)性強的空間布局,對于依托創(chuàng)新發(fā)展的特色小鎮(zhèn)至關重要。這需要借鑒國內外成功經驗,進行適度超前的規(guī)劃,還需要新技術的輔助,如互聯(lián)網技術、虛擬技術等。可大大提升規(guī)劃的科學性,通過虛擬世界的聯(lián)通,彌補一些時間、空間上的分散割裂問題。

七、基于城市運營,實現(xiàn)規(guī)劃的經濟價值

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的基于功能實現(xiàn)的空間落地,更多的是站在城市運營的角度,通過科學、合理、經濟、有效的空間安排及系統(tǒng)搭建,為城鎮(zhèn)的整體有效發(fā)展、資源溢價、投資增值收益等奠定基礎。因此,規(guī)劃講究的不單單是功能的落地,更重要的是要產生價值。比如國外很多機場、地鐵站通過土地混合利用策略,充分利用交通集散的人流,與飲食、超市、日用品商店等多種業(yè)態(tài)混合配置,將人流變?yōu)樯塘鳎确奖懔寺每图稗k公人群,又帶來了極高的商業(yè)價值。

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